为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实党中央、国务院关于科技创新的决策部署，改革优化我市科技计划管理体系，推动加快发展新质生产力、加快实现高水平科技自立自强、加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心，制定本方案。
一、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于科技创新的重要论述作为深化改革的根本遵循，落实省委省政府和市委市政府工作要求，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，坚持“四个面向”战略导向，以引领高质量发展为主线，激发创新活力和提升科技投入效能为主要目标，全方位打造创新之城，为国家实现高水平科技自立自强作出深圳贡献。
（二）基本原则
1.坚持“有效市场、有为政府”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，政府重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动，充分发挥财政科技资金的公益基础作用。
2.坚持“精准发力、聚焦重点”。围绕“四个面向”和市委市政府重点工作，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。按照“切大块、办大事”的原则，推动财政科技资金向战略性新兴产业和未来产业集中，充分发挥财政资金补链强链稳链延链的引导带动作用。
3.坚持“注重绩效、高效发展”。将科技计划设置与推动科学、技术、产业发展等挂钩，按目标定任务，按任务配资源。在财政科技资金分配与使用过程中实现资金绩效“全生命周期”管理，对于重复、分散、低效等不适应创新驱动发展要求的科技计划予以优化或取消，发挥有限财政科技资金的最大效能。
4.坚持“统筹兼顾、有序衔接”。加强基础研究、应用开发、成果转化和产业发展等各环节的统筹兼顾，加强与国家、省科技计划体系及我市现行计划体系的有序衔接，增强科技计划的完整性、有效性和协同性。
（三）主要目标
强化顶层设计，建立遵循科研发展规律、适应科技现代化发展要求，总体布局合理、功能定位清晰、实施机制灵活的科技计划管理体系。
1.科技计划体系更加简洁。构建推动战略性新兴产业和未来产业高质量发展的科技计划框架。健全科技计划新设、调整、暂停或取消的管理机制。结合科技发展需求及科技计划实施绩效，精简优化科技计划体系，避免交叉重复。
2.制度实施体系更加高效。建立健全各类科技计划组织实施的政策体系和管理机制，在确保合法高效的基础上，精简优化制度实施体系。优化科技项目申报体系及全过程管理机制，进一步提升服务水平及行政效能。
3.科技资源投入更加有效。科技研发资金围绕“四个面向”，主要投向“三类基础研究”、战略性新兴产业和未来产业，促进科技与产业高质量发展的聚焦性和有效性显著提高，科技经济产业结合更加紧密，科研人员创新活力进一步激发，产业链供应链韧性和安全水平进一步提升。
二、改革优化科技计划体系
根据创新发展需求、政府科技管理职能和科技创新规律，将现行科技计划优化调整为五类科技计划体系。
（一）基础研究计划。强化基础研究的前瞻性、战略性、系统性布局，加强基础研究交流合作，资助基础研究和科学前沿探索，支持从事基础研究工作的创新人才及团队的培育引进，增强源头创新能力。聚焦数学、物理学、生命科学等重点学科，面向全球支持各类创新主体开展战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，不断优化基础研究发展环境。
（二）成果转化计划。完善我市成果产业化体系，推动技术交易市场发展，促进技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合。营造激励企业和市场创新的创业环境，对技术合同登记、技术转移服务机构培育和创新创新大赛等予以支持，推动概念验证中心和中小试基地等服务机构发展，丰富科技金融财政支持手段，支持企业加大研发投入。
（三）重点研发计划。聚焦重点产业、重大工程和社会民生需求等，按照“需求牵引、目标导向，精准发力、主动布局”的原则从前沿技术、重大共性关键技术、新场景验证、应用示范等进行全链条创新设计、一体化组织实施。协同国家省联动推进核心关键技术攻关，支持科技项目所取得的科技成果在深圳产业化研发。
（四）平台载体计划。以科技产业需求为导向，支持组建科技创新要素集聚的创新平台，促进科技资源集成共享，提高我市科技创新的条件保障能力。支持国家省市实验室、技术创新中心等平台载体建设，形成体系化、梯度化、特色化的高水平重大创新平台体系。
（五）科技人才计划。着眼长远，建立符合人才发展规律和我市发展需求的科技人才资助机制，加强对科技人才的引进培养，支持战略科学家、科技领军人才、青年科技人才等创新人才引进。
五类科技计划可下设专项，原则上市科技行政主管部门每年3月份前制定年度科技计划实施计划，各科技专项按照年度计划安排发布申请指南。
三、改革优化科技计划管理
（一）强化企业创新决策主体地位。支持企业在更大范围、更深程度参与课题指南编制、重大科技项目评审等我市的科技创新决策，进一步发挥企业作为科技创新出题人、答题人和阅卷人的作用，坚持“产业拉动+创新推动+资金带动+人才发动”，推动技术、资金、人才等创新资源要素向企业集聚。
（二）建立健全多元投入机制。建立市级财政对基础研究的长期稳定支持机制，鼓励有条件的区级财政协同支持基础研究。加强央地联动、省地联动，拓宽联合资助领域的广度和深度。探索建立重大项目贷投补联动机制，探索设立科技创新种子基金，建设科技创新种子基金项目库。构建“财政资助+创业投资+科技信贷”联动机制，为科技型企业提供金融支持。
（三）建立计划动态调整机制。根据我市创新发展需求，定期或不定期对科技计划项目进行绩效评估及开展监督检查，结合绩效评估结果、监督检查结果及国家省市相关要求等，对科技计划或科技专项进行新设、调整、暂停或取消。
（四）优化战新产业协同机制。以科技创新推动产业创新，发展新质生产力，强化产业专项资金与引导基金协同联动，撬动更多社会资本参与战略性新兴产业集群建设。优化“揭榜制”“业主制”实施机制，促进产业链上下游协同联动，实现产业梯次发展和整体跃升，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。
（五）强化未来产业战略支撑。探索项目经理人制科研组织方式，建立未来产业专业园区建设相关公共技术服务平台，营造良好创新生态。探索在每个未来产业支持发展一家战略咨询支撑机构，年度新增财政科技资金可用于战略咨询支撑机构开展前沿技术跟踪研判，为开展前沿及颠覆性技术科研攻关工作提供战略支撑。
（六）优化项目申报资助模式。定期发布科技计划申请指南，项目申请指南可以明确年度立项数量、申报条件、资助强度，引导社会理性申报，提高项目申请质量。加强信息共享，探索“政策找人找项目”、免申即享等资助模式。
（七）改进科研经费管理方式。将科技计划设置与推动科学、技术、产业发展等挂钩，按目标定任务，按任务配资源。深化科研经费放管服改革，人才类和基础研究类等科研项目实施科研项目经费包干制，扩大创新主体科研经费管理自主权。创新监管手段，制定科研经费使用行为负面清单，规范科研经费使用，促进财政资金安全。
（八）扩大科研资金资助范围。鼓励市外创新主体与本地创新主体组成创新联合体，进行关键核心技术攻关，允许科研经费支持市外创新主体；吸引全球智力资源参与“揭榜挂帅”，解决产业界共性难题；支持境内外机构在深设立研发中心。
（九）加强项目全过程监督和管理。加强项目全过程管理的经费保障，科技项目可以按照不超过该计划类别立项金额1%的科技研发资金作为管理费用。完善基于征信信息的智慧监督模块，加强科技监督辅助队伍检查，推动科技伦理监管，优化项目监理，实现项目全过程管理的科学化、规范化和高效化。
（十）建立专项科研准备金制度。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的科技重大项目，在年初下达科技研发资金控制数内按比例，建立重大任务准备金机制，专项用于市委市政府交办的重大任务支出。
（十一）加强专业机构建设管理。建设专业管理机构和专业人才队伍，依托专业机构开展项目评审、立项、过程管理、结题验收、绩效评估等专业服务，加强对专业机构的监督、评价和动态调整，确保其对实现任务目标负责。
（十二）强化绩效评价和评估。完善绩效评价制度，在财政科技资金分配与使用过程中实现资金绩效“全生命周期”管理。结合科技计划项目特点，采取中长期绩效评价模式，提高绩效评价的覆盖面及质量，为科技计划管理持续优化提供有力支撑。
（十三）强化相关配套制度建设。对外发布申请指南的科技计划或专项，采用“管理办法+申请指南”或“实施方案+申请指南”等方式组织实施。结合实施要求，及时制定或修订相关管理办法、实施方案或申请指南等政策性文件，其中实施方案应报市政府审定，确保科技计划项目的施行有据可依、规范高效。
四、工作要求
（一）统一思想认识。充分认识科技计划管理改革优化的必要性，强化大局意识、责任意识，加强沟通协商，确保改革取得实效。
（二）强化计划衔接。做好新旧计划整合衔接，平稳过渡。对于取消或暂停执行的科技计划类别，按照相关规定做好存量项目的后续管理。强化计划改革、计划实施、预算执行的协调推进。
（三）稳妥推进实施。同步加强配套制度制定修订，2024年为过渡期，条件成熟的可先行实施，2025年全面实施，2026年初见成效。市科技行政主管部门在实施过程中，根据世界科技创新发展趋势，国家、省最新改革要求，结合我市科技和产业发展需求，持续优化调整科技计划管理体系。
